国家生长刷新委等部分关于加速招标投标领域
人工智能推广应用的实验意见
发改规则〔2026〕195号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团生长刷新委、工业和信息化主管部分、住房城乡建设厅（委、局）、交通运输厅（局、委）、水利（水务）厅（局）、农业农村厅（局、委）、商务主管部分、国资委、招标投标指导协调部分、公共资源生意平台整合事情牵头部分，，，，各省、自治区、直辖市通讯治理局，，，，各中央企业：
为贯彻落实党中央、国务院关于深化招标投标刷新安排要求，，，，凭证《国务院关于深入实验“人工智能+”行动的意见》有关安排，，，，推动招标投标和人工智能深度融合、增进招标投标市场规范康健生长，，，，现提出如下意见。。。。
一、总体目的
围绕招标投标生意全历程和治理重点环节，，，，凭证政府指导、多方加入、场景牵引、清静可控的原则，，，，起劲稳妥推进人工智能在招标投标领域的应用，，，，刷新招标投标范式，，，，提升效劳和羁系的数智化水平，，，，为包管公共资源公正高效设置、规范招标投标市场秩序提供有力支持。。。。
2026年底，，，，招标文件检测、智能辅助评标、围串标识别等重点场景在部分省市实现全笼罩应用；；；2027年底，，，，更多重点场景在天下规模内推广应用，，，，形成一批模子训练、场景应用、机制包管等方面的履历做法，，，，有用增进招标投标市场规范康健生长。。。。
二、加速推进场景应用
（一）“人工智能+”招标
1.招标策划。。。。辅助招标人对行业趋势、市场供需、资源要素等举行综合研判，，，，准确明确、剖析有关项目的投资审批、招标投标、履约验收等信息，，，，天生客观量化的招标需求、手艺和商务条件，，，，从源头提高着标的科学合理性。。。。
2.招标文件体例。。。。在深度明确项目目的、建设内容、招标需求、手艺和商务条件等基础上，，，，连系历史生意情形和政策规则要求，，，，智能匹配招标文件范本，，，，推荐适合的资格条件、评标步伐和评标标准，，，，辅助招标人体例或自动天生招标文件，，，，提升招标文件的体例质量。。。。
3.招标文件检测。。。。连系有关政策规则要求，，，，对招标文件开展合规性、合理性、错敏词等多维度检测，，，，自动识别种种违法违规和倾轧限制竞争等问题，，，，提醒判断依据和修改建议，，，，辅助招标人对招标文件举行智慧纠偏。。。。勉励实验招标文件“先体检、再宣布”。。。。
（二）“人工智能+”投标
4.投标策划。。。。全方位捕获种种项目招标信息，，，，连系投标人特点推送适合的项目信息，，，，自动提取并剖析项目招标妄想、招标通告和招标文件等资料中的要害要素，，，，智能天生招标需求图谱，，，，对主要内容举行提醒。。。。连系历史生意和同类项目等情形，，，，辅助剖析评估加入项目竞争的经济性，，，，提高投标效率。。。。
5.投标合规自查。。。。深度剖析项目招标需求和招标文件要求，，，，连系投标人的特点和优势，，，，辅助投标人确定手艺计划和报价区间。。。。对投标人体例的投标文件，，，，比照招标文件举行响应性比对，，，，自动提醒投标文件中的违法违规、过失罅漏等问题，，，，辅助投标人针对性修改完善。。。。对可能低于本钱价的投标举行危害提醒，，，，镌汰恶意低价竞标等情形。。。。
（三）“人工智能+”开标和评标
6.开标。。。。打造类人化的数字开标人，，，，调理项目开标活动全流程，，，，自动完成宣读开标纪律、宣布投标人名单、标书解密、唱标、效果确认等事情。。。。智能判断开标异常情形并举行提醒，，，，辅助招标人实时高效处置惩罚。。。。
7.专家抽取。。。。综合剖析项目特点和评标要点，，，，凭证评标专家的专业分类、地区漫衍、回避规则等条件，，，，连系远程异地评标等要求，，，，自动天生与项目相顺应的专家抽取计划，，，，提高所抽取专家与项目的匹配度，，，，包管专家抽取的科学性和公正性。。。。
8.智能辅助评标。。。。打造类人化的评审推理能力，，，，掌握差别专业评标专家的知识结构系统，，，，凭证项目类型建设综合评审指标系统，，，，连系详细项目推荐或匹配评审点，，，，周全提取招标投标文件要素，，，，深度剖析招标文件内容和投标文件响应度，，，，辅助专家开展评审或天生效果供专家参考，，，，提升评标的公正性。。。。
（四）“人工智能+”定标
9.评标报告核验。。。。打造评标报告智能审核能力，，，，辅助招标人核查评标报告的数据准确性、逻辑关联性、内容合规性等，，，，自动预警客观评审因素评分纷歧致、分值盘算过失、专家打分偏离度过大等问题，，，，提醒评标专家举行复核确认并修改完善。。。。
10.辅助定标决议。。。。基于招标需求、供应链治理、历史生意情形等，，，，连系有关行业、信用、税务、司法等平台系统数据，，，，对中标候选人举行多维立体画像。。。。引入数字人答辩等方法，，，，辅助招标人对中标候选人举行综合比对剖析并作出定标决议，，，，实现定标全历程纪录和可追溯。。。。
11.中标条约签署。。。。在招标投标文件资料中自动提取中标条约的主要签约要素，，，，参考有关树模文本并连系项目专用条约条款天生条约，，，，实现条约的在线签署和存档。。。。连系政策规则要求、历史生意情形等，，，，对中标条约的要害权力义务条款举行危害提醒，，，，镌汰“阴阳条约”、随意改动等问题。。。。
（五）“人工智能+”现场治理
12.场合调理。。。。对生意场合举行全方位智能化治理，，，，高效调配场合工位资源和职员实力，，，，动态监测生意场合中的种种职员和活动情形，，，，提高生意设施的智能化水平，，，，打造无人值守的智慧生意情形。。。。增强生意场合之间的协同联动和资源互补，，，，提升跨区域生意效劳的便当化水平。。。。
13.见证治理。。。。构建“智能研判—动态干预—链上存证”的闭环见证系统，，，，对招标投标生意各环节举行无作用数字见证，，，，周全、准确纪录生意全历程。。。。强化异常行为剖析预警，，，，对涉嫌违法违规活动实时提醒劝阻，，，，增强问题线索报告，，，，为有关部分执纪执法提供支持。。。。
14.档案治理。。。。构建招标投标生意档案智能化治理系统，，，，连系智能见证治理实现生意文件的智能填报、生意数据的链上存证。。。。对招标投标生意资料举行智能命名与归类，，，，自动天生档案索引与摘要，，，，提供智能检索与盘问效劳。。。。充分挖掘生意档案在政策绩效评估、围串标剖析、争议纠纷解决、降本增效等方面的作用，，，，提升生意档案的综合使用效能。。。。
15.智慧问答。。。。搭建招标投标领域专业问答引擎，，，，针对种种政策规则、营业知识、操作流程等，，，，提供多模态交互式咨询效劳，，，，实现操作智能指导、范本智能推荐、异常预警问答、异议投诉咨询等功效，，，，提高着标投标生意效劳的便捷性。。。。
（六）“人工智能+”羁系
16.专家治理。。。。构建评标专家全生命周期智能治理系统，，，，连系专业能力、履职审核、信用评价、教育培训等情形，，，，对评标专家举行多维立体画像并辅助开展动态审核，，，，提升对评标专家的综合治理能力。。。。连系详细行业现实，，，，赋能天下评标专家“一网治理”，，，，推动优质专家资源共享共用。。。。
17.围串标识别。。。。构建“主体+行为”全笼罩的综合预警系统，，，，通过多维数据碰撞和主体画像，，，，穿透式发明企业特征信息类似，，，，主体关系、投标行为、中标概率异常，，，，专家打分倾向等隐藏性问题。。。。对投标文件、工程量清单、报价清单等举行深度扫描，，，，通过手艺计划语义相似性剖析、商务标要害报价特征比对等，，，，挖掘疑似围串标问题线索，，，，为有关部分执纪执法提供参考。。。。
18.信用治理。。。。打造招标投标智慧信用治理能力，，，，实现信用信息的客观纪录、自动归集、共享应用、动态调解。。。。打造招标投标智慧信用评价模子，，，，多维立体勾勒主体信用画像，，，，精准高效开展信用评价、信息推送和预警提醒。。。。
19.协同羁系。。。。打造意会项目的前、标中、标后的剖析预警模子，，，，增强全历程数据收罗、治理和运用，，，，通过数据碰撞和比对剖析，，，，自动识别应招未招、转包违法分包、职员违规变换、进度严重滞后、低中高结等问题。。。。增强招标投标“行刑纪”意会衔接，，，，实现对问题线索预警转办、协同查处、效果反响的智能化闭环治理，，，，增强对重大案件的深度剖析与处置惩罚能力，，，，推动形成行政执法、刑事司法、纪检监察“一网共治”的智慧羁系名堂。。。。
20.投诉处置惩罚。。。。打造招标投标智能化投诉处置惩罚能力，，，，辅助行政监视部分剖析投诉书，，，，连系政策规则、历史案例和视察取证情形等，，，，形成起源审查意见，，，，分类给来由置建议，，，，辅助天生投诉处置惩罚决议书，，，，提升投诉处置惩罚效率。。。。对恶意投诉举行智能筛查和处置惩罚，，，，提高恶意投诉的防治力度。。。。
三、规范安排实验
（七）科学组织推进。。。。各地要凭证实践需求和手艺基础，，，，科学确定实验路径。。。。关于提高生意效率、适合市场化推进的场景，，，，要起劲培育人工智能应用效劳商。。。。关于包管生意公正公正、提升羁系质效的场景，，，，要注重施展政府主导作用，，，，增强统筹妄想和集约建设，，，，地市应当在省级层面统筹指导下开展安排应用，，，，县级及以下原则上应当复用上级的模子资源。。。。
（八）强化系统集成。。。。各地要一连深化公共资源生意平台整合共享，，，，在统一制度规则和手艺标准的基础上有序开展集约化刷新，，，，提升招标投标生意流程和有关平台系统的标准化水平，，，，强化有关平台系统互联互通，，，，提高模子安排应用效率。。。。
（九）夯实数据基础。。。。各地要增强招标投标数据治理，，，，强化数据洗濯和标注，，，，加速构建涵盖招标投标政策规则和全流程各环节的高质量数据集和知识库，，，，依托政务数据共享机制，，，，推进高质量数据集的共建共享和天生数据的归集治理，，，，更好支持模子训练和应用。。。。
（十）一连迭代优化。。。。各地要建设人工智能模子常态化升级机制，，，，实时更新数据集和知识库，，，，运用招标投标专业数据举行针对性训练，，，，一直优化模子算法，，，，提升模子精准度。。。。要建设用户评价反响机制，，，，实时网络、处置惩罚用户需求，，，，完善应用功效，，，，以用户反响驱动模子迭代优化。。。。
（十一）健全应用机制。。。。各地要增强人工智能应用与招标投标全流程各环节的衔接，，，，健全模子天生内容的转化应用机制，，，，包管模子充分验展作用。。。。坚持手艺的辅助性定位，，，，模子天生的结论不替换招标人、招标署理机构、投标人、评标专家等的自主判断，，，，不改变使用主体的法定责任。。。。
（十二）提升清静水平。。。。严酷落实人工智能模子清静治理要求，，，，强化模子算法、数据资源、基础设施、应用系统等清静能力建设，，，，严酷开展算法、模子备案和清静审核。。。。构建数据、算力、算法和系统清静防护系统，，，，确保模子清静可靠，，，，有用提防和应对模子黑箱、幻觉和算法歧视等危害。。。。
四、增强组织包管
各省级生长刷新部分要切实验展指导协协调牵头抓总作用，，，，加大组织实验力度，，，，起劲协调解决数据和算力需求，，，，联合有关部分尽快确定应用场景和实验路径，，，，分类推动落实，，，，健全应用包管机制；；；要增强与高校、科研院所、人工智能企业相助，，，，充分验展人工智能企业的作用，，，，增进产学研转化；；；要强化人才步队建设，，，，增强跨领域人才作育。。。。国家生长刷新委将会同有关部分增强统筹协调，，，，做好宣传指导和危害管控，，，，指导各地、各中央企业因地制宜深化探索应用，，，，完善配套制度规则，，，，推进标准系统建设，，，，实时总结推广典范履历做法。。。。
国家生长刷新委
工业和信息化部
住房城乡建设部
交 通 运 输 部
水 利 部
农 业 农 村 部
商 务 部
国务院国资委
2026年2月6日